تخليص البضائع من الجمارك

يقوم المستورد بترتيب الصفقة مع المصدر وذلك بعد تحديد السلعة ، الكمية ، القيمة ، الية الشحن ، الية الدفع ، واي التزامات اخرى حيث يقوم المصدر بارسال المستندات التالية الى المستورد مباشرة او من خلال الشركة الناقلة او العميل الجمركي :

• بوليصة شحنٍ بحريةٍ أو جويّة أو بريّة Bill of Lading (B/L) or Airway Bill of Lading (AWB) / Truck Waybill of Lading

• اعتماد مستندي Letter of Credit -LC في حال كان الاتفاق بين المصدر والمستورد ان يتم الدفع من خلال البنك .

• فاتورة تجارية Commercial invoice

• قائمة تعبئة Packing list (للطرود التي تضم منتجَين فأكثر) حيث تم توصيف الشحنة من حيث الكمية و الوزن و الترزيم

• شهادة المنشأ Certificate of Origin

قد يتطلّب الأمر، تبعاً لطبيعة البضاعة، مستنداتٍ إضافية تثبت قانونية الاستيراد والتزامه بالمعايير. و تعتبر هذه المستندات أساسية لإتمام عملية التخليص الجمركي حيث يقوم وكيل الجمارك بعد استلام المستندات أعلاه باستلام البضائع بناء على ( إذن التسليم)  من الشركة الناقلة و يقوم بإعداد البيان الجمركي وذلك لمباشرة عملية التخليص الجمركي .

1. آلية تخليص البضائع المستوردة من الموانئ

بصورة عامة، في سبيل تخليص شحنة ما من الميناء، على صاحب الشحنة أو مَن ينوب عنه ( الوكيل جمركي) إبراز المستندات الثلاثة التالية:

• إذن التسليم – وهي شهادة يصدرها وكيل السفينة استنادا إلى المستندات الأصلية للشحنة، يصرح فيها المستلم أنه مالك الشحنة وصاحب الحق في تسلّمها من الميناء.

• التخليص الجمركي – شهادة من سلطة الجمارك تصادّق على سداد كافة الرسوم والضرائب المستحَقّة للجمارك ( البيان  الجمركي).

• مصاريف الميناء – شهادة من قسم الحسابات والمدفوعات التابع للميناء عن سداد كافة رسوم الميناء مثل (ضريبة البنية التحتية ، التخزين والنقل بالاضافة إلى مصاريف التحميل و التنزيل).

تجري عملية التخليص الجمركي من خلال المراحل التالية:

• معالجة وكيل السفينة

  • مع تفريغ الشحنة في أحد الموانئ الإسرائيلية، يقوم وكيل السفينة أو العميل الجمركي أو الناقل الموجود في البلاد بإبلاغ المستورد عن وصول الشحنة. يدفع المستورد لوكيل السفينة رسوم النقل ويستلم منه إذن التسليم. هذا المستند ضروري من أجل تخليص البضائع من الميناء الواقع في البلاد، وهو يشكل عمليا مستند اساسياً في عملية التخليص الجمركي حيث يثبت نقل البضائع من عهدة الشركة الناقلة إلى ميناء الوصول و ان البضائع أصبحت تحت مسئولية وكيل الجمارك من اجل اتمام عملية التخليص الجمركي.    

  • تبقى الشحنة مخزَّنة في الميناء إلى حين تخليصها (في حالات التسليم غير المباشر فقط).

• يقوم المستورِد بتوكيل عميلاً جمركياً للقيام باسمه بإجراءات التخليص الجمركي.

• يرسل الميناء إلى مكتب الجمارك رسالة إلكترونية يُبْلغه فيها عن  الشحنات التي صدر بحقها إذن تسليم واسم وكيل الجمارك الذي سوف يقوم بمتابعة عملية التخليص الجمركي.

• يتولّى العميل الجمركي مهمة استيفاء الإجراءات التالية:

  • فتح ملف استيراد.

  • تصنيف الشحنة. يحق لمصنف الشحنة طلب المزيد من المستندات مثل الكتالوجات ومستندات إنتاج صادرة عن المنتج، وذلك  بهدف تحديد التصنيف الجمركي HS code.

  • الرقابة – يتحقّق مراقب تابع لوحدة الجمارك مِن توفُّر كافة المستندات والشهادات اللازمة ومن صحة التصنيف.  

  • يُصدر وكيل الجمارك البيان الجمركي والذي يشمل بيانات البضاعة، بيانات المستورِد والقيمة المالية للبضاعة(قيمة الجمرك و قيمة ضريبة القيمة المضافة). ويحدد منطقة الاستيراد ( الضفة الغربية – غزة – إسرائيل )

  • يحوّل المستورِد لوكيل الجمرك الأموال اللازمة سلفًا (عن طريق حوالة مالية أو بشيك).

  • بناء على قيمة البيان الجمركي يسدّد وكيل الجمارك الضرائبَ لصالح سلطة الجمارك بواسطة تحويلة بنكيّة. ومن الجدير ذكره بأن هنالك عدة انواع من البيانات الجمركية حيث يكون البيان الجمركي عاديًّا او من نوع التخليص المباشر إذا كانت البضائع موجودة في رصيف الميناء أو في مخزن الشحنات التابع للميناء، ويكون البيان الجمركي من نوع التخليص من المخزن، إذا كانت البضائع مخزَّنة في مستودَع جمركي.

  • يقوم وكيل الجمارك بإرسال الملف كاملا إلى مكتب الجمارك، مرفقاً المستندات التالية: الفاتورة، شهادة المنشأ، قائمة التعبئة، بوليصة الشحن (الجوي /البحري /البري) ويتم ارفاق البيان الجمركي الذي أعده وكيل الجمارك. بالإمكان تسليم الملفات إلى الجمرك حتى الساعة 15:00 بهدف تخليص البضائع في اليوم ذاته. الملفات المسلَّمة بعد هذه الساعة تعالَج في يوم العمل التالي.

  • تبدأ عملية التخليص الجمركي للزبائن الفلسطينيين المقيمين على أراضي السلطة الفلسطينية بعد وصول المستندات إلى الجمارك فقط (بخلاف الإسرائيليين، الذين يمكنهم تسليم المستندات لغاية 3 أيام من تاريخ استلام البضائع/ تخليصها).  

  • المستندات اللازمة لتخليص البضائع من الجمرك:

    • البيان الجمركي (الذي يحتوي على كمية الشحنة، التعبئة، القيمة وحجم الضرائب التي يجب دفعها).

    • بوليصة الشحن.

    • فاتورة تجارية.

    • إذن التسليم

    • استمارة صادرة عن الجمرك – توكيلُ وكيلٍ جمركي (الاستمارة بالعبرية).

    • استمارة 138 ب صادرة عن الجمرك – تصريح المستورِد عن استيراد وُجْهتُه أراضي السلطة الفلسطينية.

    • شهادات إضافية، حسب الحاجة – مثلا، متطلّبات معهد المواصفات والمقاييس ووزارة الصحة ووزارة الزراعة فيما يتعلّق بالسلع الغذائية.

• يتم التخليص الجمركي بناء على البيان الجمركي الذي يحمل اسم المورِّد، أو بناء على بيان جمركي يحمل اسم صاحب البضائع الذي قام بعملية استيراد للبضائع، وذلك بعد القيام بنقل الملكية، طبقا للنظام الداخلي. في كل بيان جمركي  لبضائع مستورَدة إلى مناطق السلطة الفلسطينية، يجب تسجيل العبارة "استيراد لمناطق السلطة الفلسطينية" في خانة رقم 1 و في اعلا البيان الجمركي  بدل من المستودَع المتلقّي، إضافة إلى رمز المعبر الذي من المقرَّر أن تنتقل البضائع عبره إلى مناطق السلطة الفلسطينية.    

• على المستورِد صاحب البضائع، أن يصرّح بأن الوِجهة النهائية المعدَّة للبضائع هي مناطق السلطة الفلسطينية. وبناء عليه يقوم بالتوقيع بعد تعبئة الاستمارة الجمركية رقم  138 ب الخاصة بالبضائع الواردة لمنطقة السلطة الوطنية الفلسطينية حيث تكون الاستمارة مكتوبة باللغتين العربية والعبرية ويقوم المستورد بارسال هذه النسخة إلى وكيل الجمارك مع التفويض الخاص بتوكيل الوكيل الجمركي .

• يقوم وكيل الجمارك  باعداد البيان الجمركي و يشير الى ان هذه البضائع تعود لصالح مناطق اللسلطة الوطنية الفلسطنية حيث  يجب تعبئة الاستمارة الجمركية  رقم  138 ب إذا كانت البضائع تستوجب رسومًا جمركية أو ضريبة شراء، ولا لزوم لتعبئتها إذا كانت البضائع متوجِّبة ضريبة القيمة المضافة لا غير.

• يتولّى العميل الجمركي مهمة دفع قيمة البيان الجمركي ويقوم بإرسال نسخة منه مع مستندات الشحنة الى الجهاز الجمركي، حيث يقوم الجهاز الجمركي باتّخاذ القرار بشأن إجازة الاستيراد بناء على بروفايل الوكيل الجمركي (ملف مصداقية الوكيل الجمارك لدى سلطة الجمارك )، المستورِد، طبيعة الشحنة، دولة المنشأ، الشركة الناقلة ، المورد  وغير ذلك (تسمى هذه العملية پروفايْلينْچ). يقوم الجهاز الجمركي فيما بعد بتدقيق  البيان الجمركي ومستندات الاستيراد حيث يحصل العميل الجمركي على التصريح الجمركي اللازم لتحرير البضائع من خلال رسالة إلكترونية تفيد بإمكانية تحرير البضائع .   

• في بعض الأحيان، في إطار العملية  المذكورة، يجب أن تحصل البضاعة على شهادات إضافية من وزارات مختلفة، كوزارة الصحة أو وزارة الزراعة مثلا.    

• استنادًا إلى بيانات المستورد والبيانات الواردة في البيان الجمركي ، يصدر الميناء باسم العميل الجمركي فاتورة ميناء لسداد الرسوم المستحَقّة عليه. بعد سداد الضرائب واستيفاء إجراءات الفحص التي طالب بها جهاز الجمارك، بما في ذلك – عادةً – الفحص المادي للبضائع و/أو فحصها بالأشعة السينيّة، يرسل إذن الخروج بصيغة إلكترونية إلى الميناء للسماح بإخراج البضاعة من الميناء.    

إخراج البضائع من الميناء:

• يستدعي العميلُ الجمركي او المستورد وسيلة نقل لإخراج البضاعة من الميناء. يتمّ هذا الأمر في الوقت الراهن بواسطة إرسال رسائل إلكترونية.

• ترسِل شركةُ النقل بياناتِ الناقل (الشاحنة والسائق) إلى الميناء. مع وصول التصديق على تخليص البضائع، يَحْضر سائق شركة النقل لاستلام البضائع وإخراجها من الميناء ونقلها إلى المستورد. يتم وزن الشاحنة لدى دخولها إلى الميناء وفي لحظة خروجها منه لتحديد وزن الشحنة. إذا كانت الشحنة مخزَّنة في حاويات، يتمّ تشخيص كل حاوية من الحاويات عند مغادرتها بوابة الميناء.

• يرسل الميناء إلى جهاز الجمارك رسالة إلكترونية عن خروج الحاوية، ويرسل رسائل إلى وكيل السفينة والعميل الجمركي وشركة النقل يُخْطرهم فيها عن خروج الشحنة.
   

نقلُ شحنةٍ مستورَدة إلى موقع آخر بإشراف الجمرك:

بإمكان المستورد عدم تخليص الشحنة فورًا، بل نقلها إلى محطة أخرى أو مستودَع جمركي أو إلى ميناء آخر. في هذه الحالة، يتم سداد الرسوم الجمركية في مرحلة التخليص فقط.

عملية نقل الحاوية إلى موقع آخر:

• يرسل وكيل الجمارك إلى الجمرك طلبًا خطيًّا لنقل الحاوية إلى موقع آخر – للحصول على اذن خاص لنقل البضائع.

• يرسل الجمرك موافقته على النقل المعروفة بإذن خروج (Gate pass)،  إلى كلٍّ من وكيل السفينة، الميناء والمحطة المستلِمة، إضافة إلى العميل أو الناقل .

• يرسل الميناءُ رسالة إلى الجهاز الجمركي، بتفاصيل الحاوية ومكان تواجدها في الميناء.

• يُجرى في الميناء فحص إمكانية منح إذن بتخليص الشحنة من الميناء (بعد تدبير أمر سداد الرسوم) وإذنٍ للنقل، وتُرسَل شهادة للمواكَبة إلى المحطة الخارجية المقرَّر استقبال الحاوية فيها، أو إلى أي وٍجهة أخرى يطلبها صاحب الحاوية. ترسِل الوجهةُ المذكورة إلى الميناء طلبًا بإخراج الحاوية.

• يرسل الميناء رأيه في الطلب إلى المحطة الخلفية وإلى شركة النقل. ترسل شركة النقل رسالة إلكترونية إلى الميناء تورِد فيها بيانات السائق والشاحنة، وتسجَّل هذه البيانات في نظام فحص السائقين وفي نظام فحص الشاحنات.

• بعد صدور الإذن من الميناء، يحضر السائق والشاحنة المذكوران لتخليص الحاوية.

• يبلِّغ الميناءُ عن مغادرة الحاوية كلًّا من جهاز الجمارك، العميل الجمركي، الناقل، وكيل السفينة، شركة النقل، والمحطة الخلفية.

إن عملية التخليص التي تجري في الموقع التي نُقلَت الحاوية إليها تشمل إجراءات فحص تشبه الإجراءات المعتمَدة لدى تخليص الحاويات في الميناء، إضافة إلى فحص أمرِ تدبيرِ سدادِ الرسوم في ميناء التفريغ.       

2. عملية تخليص البضائع المستورَدة عبر معبَر اللنبي – جسر الملك حسين:

على المستورِد إبلاغ الميناء في موعد لا يقل عن 24 ساعة مقدماً بواسطة العميل، عن وصول البضائع المستورَدة، فيحدّد الميناء له سلفًا موعدًا لنقل البضائع.

• إذا كان الأمر يتطلّب إخضاع البضائع لفحص معهد المواصفات والمقاييس الاسرائيلي، يجب إبلاغ الميناء في موعد لا يقل عن 72 ساعة سلفًا، نظرًا لعدم تواجد ممثّلي المعهد في المعبَر بصورة دائمة.

• يجب أن تكون بحوزة العميل الجمركي وكالةٌ تُجيز له التنسيق مع الجمارك الإسرائيلية على الجسر في أمر تخليص البضاعة.

• يسلِّم العميلُ جهازَ الجمارك كشف الاستيراد والمستندات ذات الصلة لتخليص البضائع (وكالة، مستندات أصلية – فاتورة تجارية، قائمة تعبئة، شهادة المنشأ، رخصة استيراد و/أو شهادة الالتزام بالمعايير – طبقًا لنوع البضائع المستورَدة)، وذلك 24 ساعة قبل وصول البضائع (يمكن القيام بذلك بواسطة الفاكس).

• يجب أن يشمل البيان جمركي للبضائع المستورَدة إلى مناطق السلطة الفلسطينية عبارة "استيراد لمناطق السلطة الفلسطينية" في خانة "رقم المستودَع المتلقّي"، إضافة إلى رمز المعبَر الذي من المقرَّر أن تنتقل البضائع عبره إلى مناطق السلطة الفلسطينية.

• على المستورِد وصاحب البضائع، أن يصرّح بأن الوِجهة النهائية المعدَّة للبضائع هي مناطق السلطة الفلسطينية. يحرَّر التصريح بصيغتَين اثنتَين: على كشف الاستيراد الاصلي (الذي يسجّله العميل الجمركي)، وعلى الاستمارة الجمركية 138 ب - بصورة مفصَّلة. يجب ملء الاستمارة الجمركية إذا كانت البضائع تستوجب رسومًا جمركية أو ضريبة شراء، ولا لزوم لملئها إذا كانت البضائع متوجِّبة ضريبة القيمة المضافة لا غير.

• تُنقَل البضائع بطريقة متوالية (في الحالات الخاصة، وبإذنٍ مسبَق، يمكن إجراء النقل بطريقة 'من الباب إلى الباب' أو 'من الباب إلى الوِجهة' ويُجري جهازُ الأمن عليها فحصًا بواسطة جهاز مسح. وفي حالة وجود شكوك حول البضاعة، يتم فحص البضاعة يدويًّا.

• الطبليات (المشاتيح) التي تُنقَل عليها البضائع في جسر اللنبي، يجب أن تكون ذات مقاييس تتيح إدخالها إلى الماسح الضوئي. البضائع المستورَدة الموضوعة على سطيحات لا تسمح مقاييسُها بدخولها إلى الماسح، ترسَل للفحص في ميناء أسدود، على حساب المستورِد أو يتم اعادتها الى الاردن من اجل اعادة ترتيبها.

• يجب أن يقوم العميل الجمركي أو المستورِد بالتنسيق سلفًا مع الناقل الفلسطيني أو الإسرائيلي. بعد إجراء الفحص، يتم وضع البضائع في الشاحنة الفلسطينية (أو الإسرائيلية) ويعطى تصديق لإذن  مرور البضائع وتحريرها (gate pass).

3. عملية تخليص البضائع من المطار (نقل جوي):

• تبلّغ شركةُ الطيران أو وكيل الشحن أو العميل الجمركي عن وصول الشحنة. يتم استلام البضاعة في مخازن محطة المناوَلة التابع لمطار بن غوريون.

• يقوم الوكيل أو العميل الجمركي أو شركة الطيران بإصدار استمارة أمر تسليم.

• يقوم الوكيل الجمركي باعداد البيان الجمركي (مستنَد جمركي يتضمّن معطيات عن الرسوم المستحقَّة للجمارك لقاء استيراد الشحنة. ختْم سلطة الجمارك على هذه الاستمارة والمستندات المرفَقة التي تأذن بتخليص البضائع تشكّل مستنَدًا يتيح لمحطة المناولة تخليص الشحنة) في مكتب التجارة الموجود في بناية محطة المناولة.

• يتم تخليص البضائع من الجمارك طبقًا لبيان الاستيرادٍ الجمركي الذي يحمل اسم المستورِد، أو طبقا لبيان يحمل اسم صاحب البضائع في حال لم يكن المستورد نفسه، وذلك بعد القيام بنقل الملكية، وفقًا للنظام الداخلي. يجب تسجيل العبارة "استيراد لمناطق السلطة الفلسطينية" في خانة "رقم المستودَع المتلقّي"، إضافةً إلى رمز المعبَر الذي من المقرَّر أن تنتقل البضائع عبره إلى مناطق السلطة الفلسطينية في كل بيان جمركي للبضائع المستورَدة إلى مناطق السلطة الفلسطينية.

• على المستورِد، صاحب البضائع، أن يصرّح بأن الوِجهة النهائية المعدَّة للبضائع هي مناطق السلطة الفلسطينية. يحرَّر التصريح بصيغتَين اثنتَين: على كشف الاستيراد الاصلي (الذي يسجّله العميل الجمركي)، وعلى الاستمارة الجمركية 138 ب - بصورة مفصَّلة. يجب ملء الاستمارة الجمركية إذا كانت البضائع تستوجب رسومًا جمركية أو ضريبة شراء، ولا لزوم لملئها إذا كانت البضائع متوجِّبة ضريبة القيمة المضافة لا غير.   

• يقرر مقيِّمٌ ينتدبه الجمرك فيما إذا كان يجب إجراء فحص الشحنة ماديًّا. فإذا كان الأمر كذلك، يُجرى الفحص في قاعة الفحص. بعد الانتهاء من الفحص، يحدّد المقيِّم قيمة رسوم الجمرك.

• يتم دفع الرسوم الجمركية والرسوم المستحَقّة لمحطة المناولة في البنك.

• يتوجّه صاحب الشأن إلى منضدة أحد الموظّفين ويسلَّمه المستندات بهدف فحص الأذونات الجمركية ودفع الرسوم، ويوجَّه من هناك إلى منطقة التخليص. عند الوصول إلى منطقة التخليص، يجب إبراز أمر التسليم بهدف الحصول على دَور وإذن لإدخال المركبة المقرَّر أن تنقل البضاعة. بعد ذلك، يصبح بالإمكان استلام البضاعة.

• تعمل محطة المناوَلة للاستيراد كل يوم على مدار الساعة.